РАСПОРЯЖЕНИЕ префекта САО от 27.09.2004 N

РАСПОРЯЖЕНИЕ префекта САО от 27.09.2004 N 7658
"ОБ ОКРУЖНОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ НА 2005-2007 ГОДЫ"

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПРЕФЕКТ СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА
ГОРОДА МОСКВЫ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27 сентября 2004 г. N 7658

ОБ ОКРУЖНОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОЖАРНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА
МОСКВЫ НА 2005-2007 ГОДЫ"

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года N 1376-р и принятия комплексных мер по укреплению пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан:
1. Утвердить окружную среднесрочную целевую программу "Пожарная безопасность Северного административного округа города Москвы на 2005-2007 годы" согласно приложению 1.
2. Главам управ районов:
2.1. До 1 октября 2004 года организовать разработку и по согласованию с Управлением ГОЧС САО Москвы утвердить районные целевые программы, направленные на повышение уровня пожарной безопасности на территории районов, с учетом мероприятий Программы.
3. Главам управ районов, руководителям окружных управлений, предприятий, организаций, учреждений Северного административного округа г. Москвы:
3.1. При разработке программ, направленных на решение приоритетных экономических, социальных, культурных, экологических и других проблем, учитывать вопросы пожарной безопасности в данных отраслях.
3.2. В установленные сроки обеспечить выполнение запланированных мероприятий.
4. Начальнику УГОЧС Северного административного округа Аникееву С.В. ежегодно представлять на утверждение префекта план мероприятий по реализации Программы с указанием источников и объемов финансирования.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя префекта Горшкова А.Н.

Префект
В.И. Объедков

Приложение 1
к распоряжению
префекта САО г. Москвы
от 27 сентября 2004 г. N 7658

СРЕДНЕСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА
ГОРОДА МОСКВЫ НА 2005-2007 ГОДЫ"

Паспорт
среднесрочной целевой программы "Пожарная безопасность
Северного административного округа города
Москвы на 2005-2007 годы"

Наименование Программы Пожарная безопасность Северного
административного округа города
Москвы на 2005-2007 годы

Основание для разработки Закон города Москвы от 18 декабря
Программы 1996 года N 34 "О пожарной
безопасности";
Закон города Москвы от 5 ноября
1997 года N 46 "О защите населения
и территорий города
от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера";
распоряжение Мэра Москвы от 17
марта 2003 года N 76-РМ
"О разработке городской
долгосрочной целевой программы
"Пожарная безопасность города
Москвы на 2005-2009 годы";
постановление Правительства
Москвы от 27 апреля 2004 года
N 256-ПП "О городской
среднесрочной целевой программе
"Пожарная безопасность города
Москвы на 2005-2007 годы" и плане
комплексных мероприятий на 2004
год, направленных на повышение
уровня пожарной безопасности
города"

Головной координатор Управление по делам гражданской
Программы обороны и чрезвычайным ситуациям
Северного административного
округа города Москвы

Разработчик Программы Управление по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям
Северного административного
округа города Москвы.
Принимали участие:
управы районов САО города Москвы;
ГУП ДЭЗ САО города Москвы;
Управление здравоохранения САО
города Москвы;
Управление образования САО города
Москвы;
Управление социальной защиты
населения САО города Москвы

Основные исполнители Управление по делам гражданской
Программы обороны и чрезвычайным ситуациям
Северного административного округа
города Москвы;
управы районов САО города Москвы;
ГУП ДЭЗ САО города Москвы;
Управление здравоохранения САО
города Москвы;
Управление образования САО города
Москвы;
Управление социальной защиты
населения САО города Москвы;
УВД САО города Москвы;
ВДПО САО города Москвы

Сроки и этапы реализации 2005-2007 годы:
I этап - 2005 год.
II этап - 2006 год.
III этап - 2007 год

Цели Программы Обеспечение необходимых условий
для предотвращения гибели
и травматизма людей
при чрезвычайных ситуациях,
обусловленных пожарами, сокращение
материального ущерба, создание
эффективной системы пожарной
безопасности в Северном
административном округе

Основные задачи Программы Укрепление пожарной безопасности
жилого сектора, общественных
зданий округа.
Повышение эффективности управления
силами и средствами
противопожарной службы округа.
Совершенствование организации
профилактики и тушения пожаров.
Укрепление необходимой
материальной и технической базы
для функционирования
противопожарной службы Северного
административного округа.
Повышение готовности подразделений
противопожарной службы к тушению
пожаров и ведению аварийно-
спасательных работ.
Повышение уровня профессионального
мастерства специалистов
противопожарной службы.
Привлечение населения округа
к реализации мер по обеспечению
пожарной безопасности.
Реализация первоочередных мер
по противопожарной защите жилья,
объектов образования,
здравоохранения, социальной защиты

Основные мероприятия Повышение эффективности системы
Программы предупреждения и защиты от
пожаров.
Совершенствование пожарной
безопасности предприятий,
учреждений и организаций округа

Финансовое обеспечение Объем финансирования
Программы обеспечивается:
- текущим бюджетным
финансированием;
- лимитами, выделяемыми из ЦБФРТО
на соответствующий финансовый год;
- средствами организаций

Ожидаемые конечные Создание необходимых условий
результаты реализации для повышения защищенности
Программы личности, имущества и округа
в целом от пожаров, в том числе:
- сокращение количества, масштабов
и последствий пожаров на объектах
САО, в том числе обусловленных
бытовыми причинами, за счет
развертывания систем профилактики
пожаров и повышения активности
населения;
- повышение оперативности прибытия
подразделений пожарной охраны
к очагам возгорания и сокращение
среднего времени тушения пожаров
за счет совершенствования
пожарно-технического вооружения
и противопожарной службы;
- повышение ответственности
должностных лиц организаций
за выполнение мероприятий
по обеспечению пожарной
безопасности на подведомственной
территории, зданиях и сооружениях;
- повышение престижа профессии
пожарного и спасателя

Система организации Основной координирующий орган -
управления и контроля Управление по делам гражданской
за исполнением Программы обороны и чрезвычайным ситуациям
Северного административного округа
города Москвы.
Координирующие органы:
префектура Северного
административного округа;
управы районов САО города Москвы;
УВД САО города Москвы

Организации и учреждения, указанные в графе "Исполнитель" раздела "Основные программные мероприятия", являются ответственными за выполнение конкретных пунктов Программы и представляют отчеты о ходе работы в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям САО города Москвы в сроки, указанные в разделе 4 "Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации. Механизм реализации Программы".
Отчеты соисполнителями представляются ответственным исполнителям, указанным в графе "Исполнитель", первыми.
Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям САО города Москвы информирует в установленном порядке префектуру САО города Москвы о ходе реализации Программы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В соответствии с Концепцией безопасности Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2000 года N 654, обеспечение пожарной безопасности столицы является одним из основных условий для достижения устойчивого развития Московского мегаполиса.
В то же время состояние пожарной безопасности в САО вызывает серьезные опасения. За 8 месяцев 2004 года произошло 667 пожаров, потери от которых составляют 3441115 рублей. При пожарах погибло 33 человека, 29 человек получили травмы.
Сложившееся положение с пожарами обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накапливающихся годами и до настоящего времени не получавших должного решения.
Основными причинами вышеназванного состояния проблемы обеспечения пожарной безопасности являются:
- отставание темпов роста численности противопожарной службы от темпов развития площади городской территории и городского населения;
- изменения федерального законодательства, обусловившие отмену московских нормативных актов в части финансирования противопожарных мероприятий;
- низкая техническая оснащенность подразделений Государственной противопожарной службы;
- высокая текучесть кадров противопожарной службы из-за нерешенных вопросов социальной защиты пожарных;
- низкая активность граждан в решении вопросов пожарной безопасности.
Для преодоления негативных тенденций необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти и местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан.
Координирующим органам, обеспечивающим согласованность работы органов исполнительной власти и местного самоуправления, общественных организаций и объединений и реализацию окружной политики в области обеспечения пожарной безопасности, является Комиссия префектуры САО по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
В округе реализуется ряд окружных и районных целевых программ по пожарной безопасности, финансируемых за счет целевого бюджетного фонда развития территории САО, а также внебюджетных источников, которые позволяют частично решать вопросы материально-технического обеспечения подразделений пожарной охраны.
Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход.
Проблема совершенствования противопожарной защиты может быть решена только с помощью комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам исполнения мероприятий, в выполнении которых требуется участие большинства территориальных и ведомственных органов исполнительной власти, а также руководителей организаций, расположенных в округе. Таким образом, единственным способом реализации окружной политики в области пожарной безопасности является среднесрочная окружная целевая программа.

2. Содержание основных программных мероприятий

2.1. Повышение эффективности системы предупреждения
и защиты от пожаров

Основная цель программных мероприятий, объединенных в раздел "Повышение эффективности системы предупреждения и защиты от пожаров", состоит в создании условий по предотвращению фактов возгораний и повышению оперативности их обнаружения.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:
- повышение ответственности должностных лиц организаций за выполнение организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на подведомственной территории, зданиях и сооружениях;
- совершенствование мероприятий по профилактике пожаров в жилом секторе, на строительных объектах и объектах торговли.
Повышению эффективности профилактики пожаров будет способствовать разработка и реализация комплекса мероприятий по совершенствованию системы подготовки населения и пропаганды в области пожарной безопасности.

2.2. Совершенствование пожарной безопасности предприятий,
учреждений и организаций САО

Основная цель программных мероприятий, объединенных в раздел "Совершенствование пожарной безопасности предприятий, учреждений и организаций САО", состоит в создании условий по повышению уровня противопожарной защиты предприятий, учреждений и организаций округа.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:
- повышение оперативности реагирования при возникновении пожара;
- совершенствование противопожарной защиты предприятий, учреждений и организаций округа;
- улучшение экологической обстановки.
Особое внимание уделяется повышению защищенности учащихся образовательных учреждений от пожаров, укреплению противопожарной защиты учреждений здравоохранения, а также созданию запасов средств защиты органов дыхания от продуктов горения и химически опасных веществ в организациях, подведомственных Комплексу социальной сферы округа.

2.3. Совершенствование системы управления пожарной
охраной САО

Основная цель программных мероприятий, объединенных в раздел "Совершенствование системы управления пожарной охраной САО", состоит в повышении эффективности взаимодействия сил пожарной охраны округа на основе широкого внедрения современных информационных технологий и комплексного использования программно-технических ресурсов окружной системы информатизации:
- модернизация технического и программного обеспечения стационарных и подвижных пунктов управления силами пожарной охраны.
Обеспечение максимальной оперативности реагирования пожарных подразделений при пожарах и чрезвычайных ситуациях в округе достигается оснащением и применением современных технических средств и информационных технологий.
В настоящее время существующие системы, материально-технические средства и существующая штатная численность не могут обеспечить достаточной оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации.
Предусмотренные мероприятия позволят увеличить объем обрабатываемой разносторонней информации, сократят временные затраты и людские ресурсы на ее обработку, а также позволят своевременно и полно информировать органы государственной власти об обстановке с пожарами в округе с предложением решений организационного и технического характера по повышению уровня пожарной безопасности.

2.4. Развитие сил и средств тушения пожаров

Основная цель программных мероприятий, объединенных в раздел "Развитие сил и средств тушения пожаров", состоит в снижении материального ущерба и людских потерь от пожаров за счет повышения оперативности прибытия пожарных расчетов к очагу возгорания и сокращения времени локализации и ликвидации пожаров.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:
- совершенствование технического вооружения сил пожарной охраны за счет модернизации действующего пожарно-технического вооружения, переоснащения подразделений современным пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием, а также специальными автомобилями для тушения пожаров в городской застройке.
Выполнение намеченных мероприятий и осуществление своевременных инвестиций позволит эффективно бороться с пожарами, в том числе в зимнее время, проводить аварийно-спасательные работы, повысить уровень пожарно-технических возможностей, готовности к решению поставленных задач.

2.5. Развитие учебно-методической базы системы повышения
профессиональных навыков специалистов пожарной
охраны САО г. Москвы

Основная цель программных мероприятий, объединенных в раздел "Развитие учебно-методической базы системы повышения профессиональных навыков специалистов пожарной охраны САО города Москвы", состоит в повышении профессиональной и психологической готовности специалистов пожарной охраны к действиям по тушению пожаров и ведению спасательных работ с учетом особенностей городской застройки.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:
- совершенствование обучения пожарных способам тушения пожаров и ведения специальных спасательных работ на основе модернизации учебных классов пожарных частей;
- сокращение некомплекта специалистов пожарной охраны.
Опыт тушения пожаров показывает, что на результаты действий подразделений пожарной охраны самым непосредственным образом влияет уровень профессиональной подготовки сотрудников ГПС. Подготовка к тушению и успешное тушение пожаров невозможны без правильной организации обучения личного состава подразделений ГПС.
Полноценная и качественная подготовка сотрудников ГПС невозможна без современной учебной материально-технической базы. Однако из-за недостаточного финансирования она во многом морально устарела, не удовлетворяет современным требованиям и не способствует повышению профессионального мастерства личного состава.

3. Ресурсное обеспечение Программы

4. Управление 229,0 66,6 91,1 71,3
образования САО
города Москвы
--
I. Повышение эффективности системы предупреждения и защиты от пожаров

1.2. Разработка и реализация Средства, В рамках специального УГОЧС САО, Повышение
комплекса мероприятий по предусмотренные распорядительного документа управы активности
привлечению рабочих и на районов, населения
служащих округа, а также финансирование Управление округа по
учащихся основной образования реализации мер
общеобразовательных деятельности пожарной
учебных учреждений в деле исполнителей безопасности
предупреждения и тушения мероприятия
пожаров

1.4. Проведение комплекса мер, Текущее В рамках повседневной УГОЧС САО, Предупреждение
направленных на бюджетное деятельности УВД САО, возникновения
профилактику пожаров в финансирование управы пожаров,
местах проживания граждан, районов сокращение
состоящих на учете в преступлений,
органах внутренних дел, в связанных с
т.ч. квартир граждан, пожарами
сдающих их без заключения
договоров поднайма жилого
помещения
управы в жилом фонде
1.6.2. Капитальный ремонт систем Бюджетное 23,2 6,7 7,7 8,8 районов округа и
ДУ и ППА финансирование повышение
--
1.6.6. Пропитка деревянных Смета В рамках реализации окружных Префектура Повышение
элементов конструкций крыш капитального программ уровня
огнезащитным составом на ремонта противопожарной
объектах капитального защиты жилых
ремонта домов

1.8. Обеспечение помещений Целевой В пределах лимитов, выделяемых из Префектура, Повышение
консьержек в бюджетный фонд ЦБФРТО на текущий год управы уровня
жилых домах комплектами развития районов пожарной
первичных средств территории САО защиты жилых
пожаротушения г. Москвы домов
, средствами
защиты органов дыхания,
фонарем и др.

1.10. Организация контроля за Текущее В рамках повседневной Управы Обеспечение
состоянием систем бюджетное деятельности районов бесперебойной
противопожарного финансирование подачи воды в
водопровода на эксплуатацию случае пожара
жилого фонда

1.12. Обеспечение Средства В рамках реализации окружных Префектура Снижение числа
индивидуальными организаций целевых программ пострадавших
спасательными устройствами на пожарах
зданий гостиниц и
общежитий, зданий высотой
5 и более этажей

1.14. Проведение ежеквартальных Текущее В рамках реализации окружных Префектура, Адресное
отчетов перед населением, бюджетное целевых программ управы информирование
осуществление финансирование районов, населения о
разъяснительной работы о на эксплуатацию УГОЧС САО, мерах пожарной
сохранности систем жилого фонда УВД САО безопасности
противопожарной защиты
жилых домов и кранов
внутреннего
противопожарного
водопровода

1.16. Проведение комплекса мер, Текущее В рамках реализации окружных УГОЧС САО, Обеспечение
направленных на бюджетное целевых программ УВД САО, пожарной
профилактику пожаров в финансирование управы безопасности
местах проживания на эксплуатацию районов
представителей группы жилого фонда
риска, состоящих на учете в
органах внутренних дел

1.18. Проведение инвентаризации Текущее В рамках повседневной деятельностиПрефектура, Повышение
состояния систем ДУ и ППА бюджетное управы уровня
и заключение договоров на финансирование районов, пожарной
их техническое на эксплуатацию Жилинспекция защиты
обслуживание со жилого фонда
специализированными
организациями на
конкурсной основе и в
соответствии с
утвержденными расценками
--
1.20. Разработка и тиражирование Бюджетное 0,9 0,3 0,3 0,3 УГОЧС САО, Повышение
памяток для населения по финансирование МРО ВДПО, уровня знаний
действиям при пожаре и в префектура населения в
чрезвычайных ситуациях, области
работе с первичными пожарной
средствами пожаротушения безопасности в
быту

1.22. Обеспечение классов ОБЖ Бюджетное В рамках реализации окружных Управление Повышение
учебно-материальной базой финансирование целевых программ образования, уровня знаний
на противопожарную по линии УГОЧС САО, населения в
тематику Управления МРО ВДПО области
образования пожарной
безопасности в
быту

1.24.1.Организация и проведение Целевой В пределах лимитов, выделяемых УГОЧС САО, Повышение
комплексных и целевых бюджетный фонд УГОЧС из ЦБФРТО на текущий год МРО ВДПО, готовности
культурно-массовых развития префектура школьников к
мероприятий территории САО действиям при
г. Москвы пожарах и
-- чрезвычайных
Средства 0,09 0,03 0,03 0,03 ситуациях,
организаций популяризация
деятельности
пожарных и
спасателей,
обучение
населения
мерам пожарной
безопасности
--
1.25.2.Размещение материалов в Текущее 0,15 0,05 0,05 0,05 Префектура, Повышение
средствах массовой бюджетное УГОЧС САО престижа
информации о деятельности финансирование профессии
органов исполнительной на эксплуатацию пожарного
власти и местного жилого фонда среди
самоуправления, ГПС по населения
профилактике пожаров г. Москвы,
привлечение
молодого
поколения в
ряды
сотрудников
ГПС

2.1.2. В учреждениях Бюджетное 41,84 12,28 13,9 15,66 Управление Укрепление
здравоохранения округа финансирование здравоохране- противопожарной
по линии ния САО, защиты
Управления префектура учреждений
здравоохранения здравоохранения
--
2.2. Создание запасов средств Бюджетное В рамках специального Окружные Повышение
защиты органов дыхания от финансирование распорядительного документа управления защищенности
продуктов горения и по линии САО, граждан от
химически опасных веществ Управления префектура продуктов
в организациях, социальной горения и
подведомственных Комплексу защиты химически
социальной сферы: населения опасных
веществ,
обеспечение
проведения
экстренной
эвакуации из
очагов с
высоким
содержанием
монооксида
углерода и зон
с превышением
предельно
допустимых
концентраций
химически
опасных
веществ

2.2.1. В учреждениях, Бюджетное В рамках специального Управление Повышение
подведомственных финансирование распорядительного документа образования защищенности
Управлению образования САО по линии САО, граждан от
Управления префектура продуктов
образования горения и
химически
опасных
веществ,
обеспечение
проведения
экстренной
эвакуации из
очагов с
высоким
содержанием
монооксида
углерода и зон
с превышением
предельно
допустимых
концентраций
химически
опасных
веществ
химически
2.2.3. В учреждениях, Бюджетное В рамках специального Управление опасных
подведомственных финансирование распорядительного документа социальной веществ,
Управлению социальной по линии защиты обеспечение
защиты населения САО Управления населения проведения
социальной САО, экстренной
защиты населения префектура эвакуации из
очагов с
высоким
содержанием
монооксида
углерода и зон
с превышением
предельно
допустимых
концентраций
химически
опасных
веществ
--
Итого по разделу II, в том Бюджетное 293,940 85,480112,700 95,760
числе по годам финансирование
-
Средства
организаций
-
Итого 293,940 85,480112,700 95,760

3.2. Обслуживание оперативной
сети связи УГОЧС САО
г. Москвы с учетом
преобразования
государственной
противопожарной службы:
--
3.2.3. Антенно-фидерное Бюджетное 0,24 0,08 0,08 0,08 УГОЧС САО, Совершенство-
оборудование финансирование префектура вание
информационного
взаимодействия
подразделений
пожарной охраны
--
3.2.6. Закупка радиостанций Бюджетное 5,4 1,8 1,8 1,8 УГОЧС САО, Совершенство-
финансирование префектура вание
информационного
взаимодействия
подразделений
пожарной охраны
--
4.1.1. Современным пожарно- Средства 3,0 1,5 0,8 0,7 МРО ВДПО, Повышение
техническим и аварийно- организаций УГОЧС САО, эффективности
спасательным оборудованием префектура тушения
пожаров и
спасательных
работ
--
Бюджетное - - - -
финансирование
-
Средства 28,0 13,0 8,6 6,4
организаций
-
Итого 28,0 13,0 8,6 6,4
--
5.1.2. Дооборудование помещений Целевой В пределах лимитов, выделяемых УГОЧС САО, Создание
психологической разгрузки бюджетный фонд УГОЧС из ЦБФРТО на текущий год префектура условий для
пожарных развития психологической
территории разгрузки
округа пожарных
-